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2008年12月05日 10:02:51 浙江在线新闻网站富阳的民间志愿者王旭东(右上、胸前挂牌者)只身前往重灾区青川县青溪镇参加救灾行动 今天是国际志愿者日,作为全国志愿者服务事业的领军城市,除了47 .9万注册志愿者外,还有一大批自发形成但未经注册的民间志愿者组织活跃在杭州。然而,他们遇到了各种各样的困惑与窘境
今天是国际志愿者日,是全体志愿者值得骄傲的日子。这两天,杭州各个团体的志愿者都在用形式多样的活动纪念这个属于自己的特殊日子。但是就在志愿者的纪念活动如火如荼开展之际,还有为数不少的默默无闻的民间志愿者组织在悄悄生长了一段时间之后又悄悄消逝。
个案郁闷的“草根”志愿者
这些民间自发形成的志愿者组织,大家对他们有一个特定的称呼——“草根”志愿者,不同于一般的志愿者,这个加了定语的称呼听上去就有一种青涩的味道。发源于民间,成长于民间,为民间百姓提供服务,但是没有经过注册,这正是草根志愿者的写照。正是这种特性,也让草根志愿者有着自己的无奈。
网络志愿者联盟我爱汉家的发起人鲍婕最近很郁闷,因为他们苦心经营了半年之久的联盟刚刚解散。四川“5·12”地震后,许多杭州人想为地震灾区做些事,于是建立了一个QQ群,没想到这个组织得到了越来越多人的响应,在地震后一段时间也为抗震救灾做了不少工作,但是,这个曾在网络上颇有名气的网络志愿者联盟,现在却不得不以黯然收场为结束。鲍婕说,因为QQ群的快速壮大,成员也越来越复杂,带来管理上的混乱和各种矛盾,最后以解散而告终。
杭州51户外俱乐部核心成员周杰也有一个困惑:他们的俱乐部也是一个志愿者组织,他们的公益活动主要体现在户外救援。“我们是专业的户外运动俱乐部,有着很丰富的户外运动经验,在救援行动中,我们也能像专业的救援组织一样做到有预案、有计划、有装备、有保险,还曾成功组织过清凉峰救援等行动,但是我们的救援行动仍不被倡导和支持。”周杰说。
纵深危险性志愿服务隐忧
杭州目前有多少“草根”志愿者?这个数字无人知晓。据杭州市志愿者协会的有关负责人介绍,目前,杭州市比较有影响力,较有作为的草根志愿者组织大约有十几家,这些草根志愿者组织平时潜伏在民间,与正规注册的志愿者组织相比,他们组织更松散,组织的持续时间也更短,志愿者们平时主要靠QQ群保持联系,有事情时才会聚在一起,这也给管理上带来一定困难。
管理困难带来的最大弊病是后勤保障问题,尤其是志愿者的人身安全,大部分草根志愿者组织对此的规定均是一片空白。据介绍,以志愿者协会注册的正式志愿者为例,早在几年之前,杭州市举办大型活动时,如西博会、女足世界杯,主办方就会给志愿者买保险。“志愿者这时就等同于工作人员。”沈晓峰说,女足世界杯期间就有一位志愿者在志愿服务中受伤,保险公司马上按照条款进行了赔付。“事情解决得很圆满。”
因为保障的跟不上,草根志愿者们在从事一些相对危险的公益活动时,就会更加缺乏保障。今年“5·12”地震后,就有许多志愿者希望能够到灾区从事救灾活动,这些大部分通过个人名义前往的草根志愿者,“有些具有自我保护意识的志愿者会给自己买份人身保险,但是更多人都没有这方面的意识。这也是有关单位劝阻自发的志愿者到灾区抗震救灾的部分原因。”
破题规范化管理的动力
但是这方面的不足也不是没有经验可以借鉴。日本政府立法,将邮政储蓄利息部分的30%抽出,设立志愿者活动专项基金……在英美发达国家,对于公民参加低偿和无偿的社会服务活动,是有明确的《公民服务法》或《劳动法》为法律保障的。由民间组织发起的社会活动及该组织的社会地位都在法律中有明确的规定,这些组织也得到应有的法律保护。而在国内,也已经有一些城市在探讨成立基金会,对志愿者的人身伤害进行补偿,还有的地方计划与保险公司协商,开发适合志愿者的专门险种。
早在2003年,杭州就出台了《杭州志愿服务条例》,规定志愿服务组织成立后,应当到所在地志愿服务工作委员会备案,由志愿服务工作委员会向社会公告。志愿服务组织可以根据志愿服务活动的需要,为参加志愿服务活动的志愿者办理相应的人身保险。志愿者在开展志愿服务活动时人身受到伤害的,按照国家有关规定处理。
市志愿者协会有关负责人表示,如果“草根”志愿者组织进行正规注册,他们会对这些组织开展志愿服务活动进行组织、指导和协调。目前,他们对于志愿服务活动有几项原则,一是安全原则。一定要确保志愿者的人身安全,这是第一位的。如果没有这个前提,组织方就不能组织。二是组织原则。任何危险的公益行动,必须是有组织的、在确保安全的前提下实施。三是力所能及原则。志愿者所参与的所有的活动必须是“党政所急,社会所需,志愿者能为”的,也就是说是志愿者力所能及的事情。很多很专业的事情、很危险的事情,最好让专业的人士和专门的机构去做。
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